十二(er)屆全國人大三次會議表決(jue)通過關于修改立法法的(de)決(jue)定。贊成2761票，反對81票，棄(qi)權33票。

　　另據媒體報道

　　修改立法法亮點：限行限購將不能任性

　　3月8日，立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修(xiu)正案草案正式提(ti)請十二屆全(quan)國人大三次(ci)會議審議。這是立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)自2000年實(shi)施15年來的首次(ci)修(xiu)改(gai)。立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)的修(xiu)改(gai)和(he)普通百姓有什么關(guan)系？本報(bao)記者采訪多位代表(biao)委員，帶來詳細報(bao)道(dao)。

　　稅收有望“法定”了

　　如今，立法(fa)法(fa)修正案草案規(gui)定(ding)，稅種(zhong)的開征(zheng)、停(ting)征(zheng)和稅收征(zheng)收管理的基(ji)本制(zhi)度，只能由法(fa)律規(gui)定(ding)。

　　“目前我國(guo)(guo)現行(xing)的18個(ge)稅(shui)(shui)(shui)種中，只有3個(ge)稅(shui)(shui)(shui)種由全(quan)國(guo)(guo)人大(da)立法(fa)。”據南開大(da)學法(fa)學院副(fu)院長侯欣(xin)一委員介紹，上世紀80年(nian)代，全(quan)國(guo)(guo)人大(da)出臺(tai)一項授權決定，允(yun)許國(guo)(guo)務院通過制定暫行(xing)條例等(deng)形(xing)式(shi)來開征稅(shui)(shui)(shui)種、決定稅(shui)(shui)(shui)率(lv)。近些(xie)年(nian)來，以“暫行(xing)條例”等(deng)形(xing)式(shi)頒布的稅(shui)(shui)(shui)收規定達到10余(yu)項。

　　西昌學院(yuan)教授王(wang)明雯(wen)代表認(ren)為(wei)，稅收(shou)關乎公民的財(cai)產權利(li)。此(ci)次立(li)法法修改，為(wei)落實稅收(shou)法定提(ti)供(gong)了制度(du)保(bao)障。

　　限行限購將不能任性

　　一直以(yi)來，一些(xie)地(di)方采(cai)取制定地(di)方政府規章等形式，讓“限行”“限購”有章可循。不(bu)可否(fou)認，這些(xie)措施取得了積極效果(guo)，但其也(ye)不(bu)可避(bi)免地(di)從某個角(jiao)度侵犯公民權益(yi)。

　　“以(yi)限行(xing)為例，從我國民(min)法、物(wu)權(quan)法角度來(lai)看，公民(min)對汽車(che)擁有(you)所有(you)權(quan)，這所有(you)權(quan)包括了對于汽車(che)的占有(you)、使用(yong)、收(shou)益和處分的權(quan)利。限行(xing)措(cuo)施實施后，實際(ji)上就是對汽車(che)使用(yong)權(quan)的限制。”侯欣一(yi)說。

　　今后，地方政府將不能“任性(xing)”。立法法修正案草案規定：沒有(you)法律、行政法規、地方性(xing)法規依據，地方政府規章(zhang)不得設定減損(sun)公民、法人和其他組織(zhi)權利(li)或者增加(jia)其義務的(de)規范。

　　當然，凡(fan)事都不能(neng)絕對。法(fa)律起(qi)草(cao)同樣需要(yao)堅持從實(shi)(shi)際出發，需要(yao)考(kao)慮(lv)切實(shi)(shi)可行(xing)性。為此，立(li)法(fa)法(fa)修正案草(cao)案還作出補充規定：應(ying)當制(zhi)(zhi)定地(di)方性法(fa)規但條件尚(shang)不成熟的(de)，因行(xing)政管(guan)理(li)迫切需要(yao)，可以先制(zhi)(zhi)定地(di)方政府規章。規章實(shi)(shi)施(shi)滿兩年需要(yao)繼續實(shi)(shi)施(shi)規章所規定的(de)行(xing)政措(cuo)施(shi)的(de)，應(ying)當提請本級人(ren)民代表(biao)大會(hui)(hui)或(huo)者(zhe)其常務委(wei)員會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)定地(di)方性法(fa)規。

　　擬擴大地方立法權

　　立法法修正案草案規(gui)(gui)(gui)定(ding)，較大(da)的(de)(de)(de)市的(de)(de)(de)人民代表大(da)會(hui)及其常務委(wei)員會(hui)根(gen)據本市的(de)(de)(de)具體情(qing)況(kuang)和實際需要，在不(bu)同(tong)憲法、法律、行政法規(gui)(gui)(gui)和本省、自(zi)治區的(de)(de)(de)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)相(xiang)抵觸的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，可(ke)以對城鄉建設與(yu)管理(li)、環境保護、歷史文(wen)化保護等方(fang)面的(de)(de)(de)事(shi)項制定(ding)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)，法律對較大(da)的(de)(de)(de)市制定(ding)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)事(shi)項另有(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，從其規(gui)(gui)(gui)定(ding)。

　　據了解，在(zai)全(quan)國284個設區(qu)的(de)(de)(de)市中，享有(you)地(di)方(fang)(fang)(fang)性法(fa)(fa)規制(zhi)定權(quan)的(de)(de)(de)僅(jin)有(you)49個，尚沒(mei)有(you)地(di)方(fang)(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)(de)有(you)235個。“以(yi)前，地(di)方(fang)(fang)(fang)性法(fa)(fa)規只能(neng)由省(sheng)級(ji)人(ren)大制(zhi)定，但省(sheng)級(ji)立(li)法(fa)(fa)要(yao)考慮全(quan)省(sheng)情況，而各地(di)發展(zhan)不平衡，立(li)法(fa)(fa)需(xu)求都不一樣，因(yin)此要(yao)有(you)所區(qu)分，在(zai)保持法(fa)(fa)律(lv)統一性的(de)(de)(de)同時尊重各地(di)實際情況的(de)(de)(de)差異性。現(xian)在(zai)賦(fu)予設區(qu)的(de)(de)(de)市地(di)方(fang)(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)權(quan)，就能(neng)有(you)效解決這個問(wen)題。” 寧夏回族自治區(qu)石(shi)嘴山市市長王永耀代表說。

　　王明雯表示，賦予(yu)地方立(li)(li)(li)法(fa)權的(de)同(tong)時(shi)，必(bi)須警惕兩個(ge)問題(ti)，即(ji)防止濫(lan)用地方立(li)(li)(li)法(fa)權，進而侵犯公民權益；每個(ge)設區的(de)市的(de)立(li)(li)(li)法(fa)水平、立(li)(li)(li)法(fa)能力(li)不盡相(xiang)同(tong)，立(li)(li)(li)法(fa)時(shi)間和步驟也(ye)應有所區分。

　　為此，立法法修正(zheng)案草案在(zai)立法事項(xiang)、與上位法的(de)(de)(de)關系處理等(deng)方(fang)面作出了相應的(de)(de)(de)限制(zhi)性(xing)(xing)規(gui)定。同(tong)時根據草案，其他設區的(de)(de)(de)市開始制(zhi)定地方(fang)性(xing)(xing)法規(gui)的(de)(de)(de)具體步驟和時間，由省、自(zi)治區的(de)(de)(de)人大常(chang)委會根據綜(zong)合考慮各地實際情況(kuang)確定。

　　授權立法有新看點

　　就在兩會前(qian)夕(xi)，2月28日(ri)，十二屆全(quan)國人大常委會第十三(san)次會議(yi)表決通過了全(quan)國人大常委會關于授(shou)權(quan)國務院在北京市大興(xing)區等33個試點縣(市、區)行政區域暫(zan)時(shi)調(diao)整實施(shi)有關法律規定(ding)的(de)決定(ding)。

　　再看(kan)2013年(nian)8月，上海自貿區掛(gua)牌前(qian)，全國人大常委會就作出決定(ding)(ding)，授權國務院在上海自貿區內對國家規定(ding)(ding)實施準(zhun)入(ru)特別(bie)管(guan)理措施之外的外商(shang)投資，暫(zan)時調整相關規定(ding)(ding)的行政審批(pi)。

　　如今，立法(fa)法(fa)修正(zheng)案草案明確(que)規(gui)定，全國人大及其常委(wei)會可以根據(ju)改(gai)革發展的需要，決(jue)定就行政管理(li)等領域的特殊事項授權在部分(fen)地(di)方暫停適用(yong)法(fa)律的部分(fen)規(gui)定。

　　“重大改(gai)革(ge)要于法有據，充分發(fa)揮立法對(dui)改(gai)革(ge)的(de)規范和引(yin)領作(zuo)用。”侯欣一(yi)說，“因為(wei)一(yi)些地方(fang)的(de)改(gai)革(ge)措施與當前有關(guan)法律規定(ding)不一(yi)致(zhi)，這就需要全國(guo)人大及其常委會授權調(diao)整，從(cong)而確保改(gai)革(ge)地區更好發(fa)揮試驗田的(de)作(zuo)用，為(wei)進一(yi)步深(shen)化改(gai)革(ge)積累經(jing)驗。”

　　王明雯表達了(le)類似(si)觀(guan)點，認為該條規定對加快轉變政(zheng)府職能、打破制約發(fa)(fa)展的法制瓶頸，激發(fa)(fa)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展活力(li)能發(fa)(fa)揮很大作用。“但還需注(zhu)意，為確(que)保有法必依，授(shou)權必須明確(que)目(mu)的、范圍、事項、期限和被授(shou)權機(ji)關應當遵(zun)循的原(yuan)則(ze)等內容。”